无定河镇党员干部密切联系群众“五下”“六到”
网格化管理工作模式
为贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神，加强和改进新形势下党的基层组织建设，以服务型党组织建设为载体，以服务基层、服务群众、服务发展为主题，以健全工作机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效为手段，着力解决我镇基层党组织建设中存在的突出问题，着力夯实基层党组织服务科学发展的基础，着力激发党组织服务党员、党员服务群众的能力，着力提升党建工作的整体水平，为加快推进现代化建设，实现跨跃式发展提供坚强组织保证。
2013年，无定河镇党委、政府从群众需求出发，积极转变干部工作作风，密切联系群众，推行了 “五下”网格化管理模式改革，每位科级领导联系一个村，干部每周“五天四夜”在村里开展“五下六到”服务，确保六个到位，变过去蜻蜓点水式的干部包村为责权一体的干部驻村，拉近了干群距离，密切了干群关系。模式和做法先后被乌审组工信息、乌审信息、乌审电视台、鄂尔多斯电视台、鄂尔多斯广播电台、鄂尔多斯日报、北疆先锋网报道。
一、无定河镇基本情况
无定河镇因无定河而得名。无定河镇位于自治区最南端，紧邻陕西省榆林市横山县和靖边县，2005年由原纳林河镇与河南乡合并而成，辖区总面积1353.4平方千米，下辖14个行政村、1个社区，总人口3.5万人。
无定河镇风光秀丽、资源富集，全镇现有耕地19万亩，可利用草地15万亩，林地112.45万亩，可用于水产养殖的水面9.1平方千米。无定河镇不仅是鄂尔多斯市重要的商品粮和农畜产品生产基地，同时也是煤、气、水资源富集区，是发展新型能源重化工产业的理想之地，是乌审旗一核两翼多循环发展格局的重要西翼，境内探明天然气储量达1000亿立方米、煤炭储量达340亿吨，境内有黄河的一级支流无定河、二级支流纳林河，可利用水资源总量达1.5亿立方米，鄂尔多斯市18个重点工业园区之一的纳林河工业园区依托无定河镇得天独厚的资源优势蓄势待发，即将扬帆起航。
二、主要做法和成效
无定河镇推行“五下”网格化管理模式，“五下”具体指重心下移、人员下沉、工作下放、服务下延、矛盾下化，通过改革要实现“六个到位”，一是强化党建工作统揽全局到位，二是工作重心下移到位，三是干部驻村下沉到位，四是网格化管理责任到位，五是为民务实清廉服务到位，六是结对帮扶成效到位。
首先，强化党建工作统揽全局到位。党的基层组织是党全部工作的着力点，是党的战斗堡垒。加强党建工作的目的也不是多开两次会，多发展两名党员，而是要将党的组织建成紧密团结、坚强有力的组织，将党员的先锋模范作用发挥好、发挥到极致，最终将党的建设成效体现在推动“五位一体”发展上来。我们实行网格化管理，每个村子都确定了一名科级党员干部驻村指导，若干名党员干部驻村工作，这一举措加强了村级党支部建设，党建工作也不再是书记、副书记、组织干事、支部书记有数的几个人在抓，而是众人在抓。五下六到干部驻村入户网格化管理模式推行以来，各村基层面貌发生了巨大的变化。
其次，工作重心下移到位。以前我们乡镇的工作很被动，上面有什么部署，我们下去做什么。上面来检查验收，我们接待陪同。蜻蜓点水式的工作方法群众意见很大，缺乏深入了解、缺乏调查研究仓促做出的很多安排难免有不符合实际、不够公平公正的地方。过去镇政府门前经常是车水马龙，而村委会门前却是门可罗雀。如今再看镇政府，不再是门庭若市，而是秩序井然，村委会也恢复了昔日的人气，田间地头、家户院落经常能见到我们驻村干部的身影，宣传党的方针政策，代办便民事项，群众怨气少了、笑脸多了。
第三，干部驻村下沉到位。无定河镇现有在职干部97名，服务窗口、办公室、后勤一共只保留了15个岗位， 73名干部全部驻村工作。为了不增加村级组织负担，镇党委、政府研究决定，为每个村子核拨基层组织建设活动经费5万元，仅此一项，镇里间接的民生投入就达70万元。为了能更好的让干部静下心、扑下身子驻村工作，我们一是经常进行教育引导，多次召开会议，就如何更好的为群众服务，打通联系服务群众“最后一公里”通道进行讲解，努力争取干部的认同和支持。二是严格依照制度管人管事，围绕网格化管理、干部驻村入户制定了多项具体的管理制度。 三是强化督促考核。干部驻村入户，工作的好坏要让群众来评判，为此通过慎重研究，我们确定了“3331”考核办法，即对驻村干部的考核，由三个30%和一个10%构成，村民评价占30%，村两委班子评价占30%，干部之间的互评占30%，科级干部对驻村干部的评价只占10%，将话语权交给全镇3.4万各族群众。
第四，网格化管理责任到位。为了更好地推进落实工作，强化干部的责任意识，培养干部的一专多能。无定河镇推行了网格化管理，在全镇建立起了1个大网格、14个中网格、68个小网格，实现“人在格中走、事在格中办、问题在格中解决”的工作局面。实行网格化管理，彻底打破了原有部门管理体制，网格内一切事宜全由网格员负责，实现了责权统一。网格内的党建工作、经济发展、维稳信访、计划生育、民政社保、合作医疗、禁牧禁垦、宅基地审批、安全事宜、各项统计等等事宜全由网格员负责，需要到镇里统一办理的事项，也由网格员代办，不需要老百姓再来回奔波。为了让干部尽快掌握各方面的综合知识，将农村常用的业务知识整理编印为《“五下”“六到”服务手册》，发放给每一名网格管理员。我们还将每周五确定为例会学习时间，组织大家交流驻村入户的心得体会，共同商讨解决疑难问题。组织发放了“五下”“六到”便民服务档案盒，更好地服务群众，督促干部。
第五，为民务实清廉服务到位。为了了解群众对我们推行此项改革的看法，我们随机走访了部分群众，对此项改革的支持率100%，对我们干部驻村入户工作情况的满意率达到95%。今年以来，全面深化网格化管理工作，驻村干部累计发放各类惠民政策宣传资料2万余份，加大社情民意收集与矛盾纠纷排查化解工作，共调处矛盾纠纷212起，已经解决191起，调处率达90%；受理各类信访案件65件(次)，现已办结65件。代办服务事项12000多件，大力发展现代农牧业，合理布局种养殖产业，全力推动沿无定河现代农牧业经济带建设。10万亩现代农业基地运作良好，完成西瓜种植2.25万亩，青贮玉米、优质苜蓿等饲草料种植5万亩，全镇露地蔬菜种植面积达到4200亩；完成了红进滩村、小石砭村土地整合项目14600亩；在王窑湾村创建了300亩胡萝卜、青尖椒蔬菜种植展示田，100亩玉米品种试验田，600亩膜下滴灌,14000亩土地整合项目正在规划，预计7月底开始实施；3万亩节水灌溉项目正在各村落实当中；休闲养生农业园种植有机水稻2300亩。新增年存栏100只以上的养羊大户10户，新增年出栏100头以上的养猪大户15户，年出栏500头以上的养猪大户达1户，新增200亩以上的种植大户20户，牲畜饲养总数达到29.85万头（只）。全镇新增中小型动力机械25台。为了进一步发挥好全镇农牧业协会、合作组织的示范引领作用，年初通过对全镇45个协会、合作组织资源整合，成立了无定河社会综合化服务协会。不断强化农畜产品品牌化运作，无定河大米通过有机认证；巴图湾甲鱼、草鱼、鲤鱼等8类水产品被确定为有机产品，“博然祥和源”牌蜂蜜被认定为自治区著名商标，“禾如玉”、“萨拉乌苏”被认定为鄂尔多斯知名商标。大石砭、河南、水清湾、包日陶勒盖、巴图湾5个村活动阵地建成投入使用，配套完善了内部功能。干部与村“两委”班子带头种植了5200亩生态林。一个心齐、气顺、劲足的为民务实工作新局面正在形成。
第六、结对帮扶成效到位。制定了无定河镇扶贫开发工作方案，组织实施干部结对帮扶。确定每位干部帮扶一户贫困户或带到一户示范户，加上全市的“三到两强”服务、乌审旗的“3+1”互助共建活动，目前已有26个旗直部门、24个互助共建企业、792名干部职工（其中县级领导12名）与无定河镇的15个村（社区）、783户农牧民结成了帮扶对子，干部职工与帮扶户子交流谈心，送政策、送项目、送资金、送农资，2014年累计帮扶物资折合近1600多万元。通过结对帮扶，示范户在致富奔小康方面有了新的想法、新的动力。贫困户则更加深切的感受到了党和政府的温暖，尽快脱贫致富成了他们坚定的信念。
无定河镇党员干部密切联系群众“五下”“六到”网格化管理改革推行以来，成绩是肯定的，实现了三个80%以上，即80%以上的干部驻村工作，驻村干部80%以上的时间工作在村，80%以上的问题解决在村，取得了干部受教育、群众得实惠、发展上水平的良好实效。但是，我们还处于起步阶段，还有很多不完善的地方，今后我们将抓紧改进和完善，结合我镇实际，继续落实好“1234”发展思路，即组建“一支强有力的党务工作者队伍”，突出“培训和考核机制”两项抓手，把握“‘三严三实’专题教育、‘两委’换届、五下六到”三个重点，实现“干部素质、后进党员转化、软弱涣散组织整顿、社区规范化建设”四个提升。认真贯彻“去机关化”、“六个一线”工作机制，纵深推进五下六到干部驻村入户网格化管理模式，打通联系服务群众“最后一公里”通道。
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